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中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發 《關于加快構建政
2018-04-05 11:37

原標題:中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發 《關于加快構建政策體系培育 新型農業經營主體的實施意見》

近日,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》,并發出通知,要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》全文如下:

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見〉的通知》精神,構建政策體系、優化發展環境,推動全省新型農業經營主體提質增量,推動高原特色現代農業發展,走中國特色社會主義鄉村振興道路,現提出如下實施意見。

一、培育新型農業經營主體的重要意義

新型農業經營主體是推進現代農業建設和實施鄉村振興戰略不可或缺的骨干力量。加快構建政策體系培育新型農業經營主體,有利于形成以家庭承包經營為基礎,專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干,其他組織形式為補充的現代新型農業經營體系;有利于適應經濟發展新常態,推進農業供給側結構性改革,開展集約化、專業化、組織化、社會化經營,形成農村一二三產業融合發展的現代農業產業體系;有利于帶動家庭經營農戶特別是貧困戶發展,提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率,構建現代農業生產體系。各級黨委、政府必須深刻認識加快構建政策體系,培育新型農業經營主體的重要意義,逐級細化完善政策措施,加快新型農業經營主體提質增量步伐,推動農業適度規模經營,帶動農民就業增收,推進鄉村全面振興。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,綜合運用農業產業、脫貧攻堅、財稅、金融等方面政策,形成比較完備的政策扶持體系,促進新型農業經營主體提質增量,促進土地流轉和農業適度規模經營,引導新型農業經營主體建立完善科學合理的利益分享機制,充分發揮帶動農民進入市場、促進就業、增加收入和建設現代農業的引領作用,為全省決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會,走中國特色社會主義鄉村振興道路提供有力支撐。

(二)基本原則

——堅持基本制度和積極創新相結合。既要堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位;又要針對一家一戶分散經營的不足和弱點,積極創新經營組織形式,支持新型農業經營主體發展,輻射帶動普通農戶特別是貧困戶,實現家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

——堅持市場導向和政府扶持相結合。既要發揮市場在資源配置中的決定性作用,推進生產要素向新型農業經營主體優化配置;又要更好發揮政府作用,通過政策引導,明確發展方向,引導新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業,率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

——堅持統一部署和因地制宜相結合。既要堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府確定的工作目標、政策要求和工作措施,又要充分考慮各地區經濟社會發展程度和產業差異,突出比較優勢,探索符合各地區實際的具體政策和工作推進方式。

(三)工作目標。到2020年,基本形成與國家政策扶持體系相適應的新型農業經營主體政策扶持機制、投入保障機制和績效評估機制。全省各級農業龍頭企業達到5000戶以上,年銷售收入10億元以上的農業“小巨人”力爭達到100戶以上;工商注冊農民合作社達到6萬個以上;農業部門認定家庭農場達到1萬個以上;新型農業經營主體對以建檔立卡貧困戶為重點的農戶覆蓋率達到90%以上。不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力,進一步提高農業質量效益,促進現代農業發展,推進實施鄉村振興戰略。

三、構建政策體系支持新型農業經營主體蓬勃發展

(一)落實和完善財政稅收支持政策。各級財政要加大涉農資金投入和整合力度,優化支農資金投向,加強對新型農業經營主體發展的支持。各級財政支持的各類小型項目,優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體,強化農民參與和全程監督。農機具購置補貼等政策要向新型農業經營主體傾斜,提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。鼓勵以政府購買服務的方式,支持符合規定的各類新型農業經營主體參與提供農林牧漁和水利等方面農業公益性服務。支持新型農業經營主體打造服務平臺,健全規范運行和監管機制,為周邊農戶提供公共服務。支持新型農業經營主體延伸產業鏈,發展農產品加工和流通、直供直銷和休閑農業等,促進農村一二三產業融合發展。鼓勵龍頭企業加大研發投入,支持符合條件的龍頭企業創建農業高新技術企業。落實好國家對農民合作社的稅收優惠政策、免征蔬菜流通環節增值稅優惠政策以及農產品初加工所得稅優惠政策,根據中央部署擴大農產品加工企業增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍。主動向新型農業經營主體納稅人提供上門服務,宣傳稅收優惠政策,提供納稅咨詢和輔導,加快推進辦稅事項全省通辦和辦稅無紙化免填單服務等便民辦稅服務舉措。

(二)構建基礎設施建設政策支持體系。鼓勵推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,充分發揮新型農業經營主體作用,積極引導金融資本、社會資本投入高標準農田建設,鼓勵和引導項目區農民群眾籌資投勞。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。加快推進農民用水合作組織建設,建立并落實農民用水合作組織參與農田水利建設與管護的扶持政策。新型農業經營主體生產設施、附屬設施和配套設施用地,符合國家有關規定的,按照農用地管理。鼓勵新型農業經營主體按照我省有關規定,與農村集體經濟組織合建共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。各地區應統籌規劃建設農村物流設施,通過城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾騰出的用地指標,優先支持新型農業經營主體開展生產經營。允許新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業,通過農村閑置宅基地整理等新增的耕地和建設用地,優先用于農村產業融合發展。省級對各地區開展的高標準農田建設、土地整治重大工程和災毀耕地復墾等土地整治工作予以資金支持。鼓勵各地區統籌使用有關政策和資金,采取政府和社會資本合作(PPP)模式、工程總承包(EPC)模式、以獎代補方式等,引導農村集體經濟組織和新型農業經營主體參與土地整治,增加農民收入。

 
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